Как да използваме по-ефективно средствата за отбрана на Европа

Храбрата отбрана на Украйна показва, че не е важно колко, а как се харчи

17:30 | 22 май 2025

Автор: Крис Брайънт

Снимка: Bloomberg LP

Европа най-накрая започва сериозно да се занимава с възстановяването на изтощените си въоръжени сили. Но отварянето на кранчетата за разходи е едно, а осигуряването на ефикасно и ефективно изразходване на парите - съвсем друго.

Миналата седмица Германия се зарече да създаде най-силната конвенционална армия в Европа и след като ремонтира т.нар. си дългова спирачка, за да позволи много повече военни инвестиции, изрази подкрепа за искането на американския президент Тръмп членовете на НАТО да изразходват 5% от икономическото си производство за отбрана. Междувременно Европейският съюз мобилизира стотици милиарди евро за отбрана, като предоставя на правителствата по-голяма фискална гъвкавост и предлага заеми.

Закупуването на оръжия винаги е свързано с компромиси - между цена, качество, суверенитет, създаване на работни места и бързина на доставките. Но Европа трябва да се превъоръжи на разумна цена или рискува да загуби обществената подкрепа.

За да се избегне разхищението на средства с прекалено висока цена, тя трябва да насърчи икономиите от мащаба чрез рационализиране на обществените поръчки, укрепване на единния пазар, подпомагане на специализацията и координиране на покупките на оръжие. Високоефективната и усъвършенствана в битките отбранителна индустриална база на Украйна и революционните технологии, които тя е разработила със светкавична скорост, следва да служат за вдъхновение.

Всички варианти за закупуване на отбранителни продукти в Европа имат недостатъци | Съвместните проекти могат да бъдат бавни и сложни, а вносът създава зависимост

След три десетилетия на недостатъчни инвестиции отбранителните способности на Европа са разпокъсани и ориентирани към производството на малки количества сравнително скъп, поръчков боен инвентар, често от облагодетелствани национални изпълнители. По-малко от една пета от това оборудване се закупува съвместно, докато Европейската комисия си е поставила за цел до 2030 г. да бъдат постигнати 40 % от него. Обединяването на търсенето би помогнало на компаниите да увеличат мащаба си по-бързо.

„Чрез обединяване на финансовите ресурси и вземане на съвместни решения се постига повече с едни и същи пари, отколкото когато всеки работи поотделно“, с други думи, доставя се „повече пари срещу повече пари“, заяви германският министър на отбраната Борис Писториус пред репортери във вторник, като предложи държавите да поемат водеща роля в областите, в които имат специфични компетенции, като същевременно позволят на другите да се възползват от същите договорни условия.

Намаляването на гаранциите за сигурност на САЩ и словесните нападки на Тръмп разбираемо увеличиха решимостта на Европа да придобива местни оръжия, а не внос на готови продукти, създавайки златна треска за местни договори. (Според един анализ около 52% от сделките на стойност над 180 млрд. долара, подписани от европейските членове на НАТО в периода между нахлуването на Русия в Украйна и септември 2024 г., са отишли при европейски доставчици). Но както ми каза Гунтрам Волф, старши научен сътрудник в брюкселския мозъчен тръст Bruegel, "ако стимулирате търсенето, когато пазарът все още остава фрагментиран, липсата на конкуренция ще поддържа извънредно високи разходи за покупка. Нуждаем се от ясен ангажимент за отворени пазари."

Европа не седи безучастно. Налице е напредък в производството на боеприпаси: Добре планираните придобивания помогнаха на германския изпълнител Rheinmetall AG да увеличи производството на 155-милиметрови артилерийски снаряди около 10 пъти, докато британският конкурент BAE Systems Plc обеща 16-кратно увеличение до това лято. Готовността на Rheinmetall да поеме предприемачески риск и постигнатите икономии от мащаба направиха производството на боеприпаси изключително рентабилно - нещо, което правителствата ще трябва да наблюдават.

„Икономии от мащаба се постигат, като се хвърлят пари в няколко компании, за да могат те бързо да увеличат производството си“, каза ми Саш Туса, анализатор в областта на авиацията и отбраната в Agency Partners. „Подготвянето за война не е ефективно в краткосрочен план, но така се постига намаляване на разходите за единица продукция.“

За щастие започват да се изпълняват големи съвместни поръчки: Швеция например заяви миналия месец, че заедно с Литва и Норвегия проучва възможността за координирано придобиване на стотици бойни машини на пехотата CV90 от дъщерното дружество Hägglunds на BAE, като се позова на желанието за намаляване на разходите и повишаване на стандартизацията.

Макар че Европа все още използва смесица от основни бойни танкове - цели 19 системи в сравнение с една американска - голяма част от континента се е обединила около Leopard 2, построен от френско-германския производител KNDS. (Полша се сдоби с основни бойни танкове от Южна Корея, но това е разбираемо с оглед на заплахата, която Варшава възприема от Москва, и бързата доставка, която се изискваше).

KNDS е получила редица поръчки от европейски правителства по силата на германско рамково споразумение, което гарантира, че те ще бъдат построени по сходна спецификация, което повишава ефективността на поддръжката и логистиката. Но някои от последните покупки няма да бъдат доставени до 2031 г. И въпреки че е технически усъвършенстван, Leopard 2 A8 е и доста скъп, което е обезпокоително, като се има предвид колко лесно танковете са унищожавани от евтини дронове в Украйна.

Сега той е изправен и пред нов конкурент: Миналата година италианската компания Leonardo SpA се скара с KNDS по въпроса колко италианско съдържание трябва да има танкът, което накара Leonardo да обяви създаването на съвместно предприятие с Rheinmetall за производство на конкурентен основен боен танк - версия на концепцията Panther KF51 на Rheinmetall - за италианския пазар и потенциален износ.

Аз съм за конкуренцията, ако тя насърчава иновациите, промишлената устойчивост, по-доброто ценообразуване и по-бързото снабдяване, но планът на съвместното предприятие да започне доставките на танкове през 2027 г. изглежда много амбициозен, а появата му предполага, че фрагментацията ще остане проблем. Главната наземна бойна система от следващо поколение, друг френско-германски проект, няма да бъде готова преди началото на 40-те години на ХХ век - удължен срок, който отчасти отразява сложното ѝ управление.

Именно тук гъвкавата индустриална база на Украйна може да послужи за модел. Брюксел настоява Европа и Украйна да интегрират отбранителните си индустрии, за да постигнат икономии на разходи. KNDS и Rheinmetall вече са сред няколкото западни производители на оръжие, които започват местно производство на оръжие.

Само за три години стойността на оборудването, което украинската военна машина е в състояние да произведе, се е увеличила около 35 пъти, заяви по-рано този месец Андриус Кубилюс, европейски комисар по въпросите на отбраната и космическото пространство. Това означава, че над 40% от оръжията, използвани в борбата срещу Русия, вече се произвеждат в Украйна.

Твърдейки, че Киев произвежда „отлични“ оръжия на „половината от цената, на която те струват тук“, осигурявайки „два пъти по-добър резултат“, Кубилюс призова европейските държави не само да финансират производството на оръжия в Украйна (както направиха Дания, Швеция и Исландия), но и да се учат от иновативното производство на дронове.

Европа не може просто да аутсорсва военнопромишлената си база на Киев - подобна инфраструктура е потенциално уязвима за атаки, а европейските данъкоплатци с право очакват парите им да стимулират заетостта и растежа у дома.

Независимо от това, храбрата отбрана на Украйна показва, че не е важно колко, а как се харчи. Докато Европа започва исторически разход за оръжия, правителствата трябва да се съсредоточат върху интелигентните покупки, увеличаването на търсенето и намаляването на разходите.