Защо Тръмп депортира мигранти в „трети страни“?

Разпореждането на президента на САЩ Доналд Тръмп срещу нелегалните имигранти предизвика опасения относно един от спорните му методи за депортиране: изпращането на лица, които не са граждани на САЩ, в други страни, като Южен Судан или Либия, без предварително предупреждение.

На 23 юни силно поляризираният Върховен съд на САЩ временно отмени решението на по-нисшата съдебна инстанция, което изискваше депортираните да бъдат уведомявани 10 дни предварително за извеждането им и да имат възможност да аргументират, че в страната, в която ще бъдат изпратени, са изложени на риск от преследване или изтезания.

„Запалете самолетите за депортиране“, каза в изявление след решението на Върховния съд говорителката на Министерството на вътрешната сигурност Триша Маклафлин.

Администрацията твърди, че депортирането в трети страни е необходимо, за да се изведат бързо опасни престъпници без документи, чиито родни страни не ги приемат. Имиграционните групи, които заведоха дело, твърдят, че тази практика ще има много по-голямо въздействие върху законно пребиваващите чужденци, които сега са изложени на риск да бъдат изпратени в непознати страни с малко или никакви възможности да се защитят.

Какво е депортиране в трета страна?
Негражданите, които са получили окончателни заповеди за експулсиране, са длъжни да изберат страна на местоназначение, а САЩ по принцип са длъжни да ги изпратят там. Ако тази страна не е готова да ги приеме или не отговори на искането на САЩ в съответствие с 30-дневен срок, служителите са длъжни съгласно американското законодателство да се опитат да депортират лицето в друга страна, „на която то е гражданин, поданик или жител“.

Ако и тези страни не се съгласят, законът изисква от американските власти да проучат няколко алтернативи, включително страната, от която чужденецът е бил допуснат в САЩ, или страната, в която е роден или е живял преди това, което увеличава вероятността да има лични връзки там.

Възобновени са репатриращите полети на САЩ към Венецуела. Депортирани лица от САЩ пристигат на международното летище „Симон Боливар“ в Маикетия, щат Варгас, Венецуела, през март.

Ако всички тези варианти са „неизпълними, нецелесъобразни или невъзможни“, законът позволява на САЩ да депортира чужденеца в „друга страна, чието правителство ще приеме чужденеца в тази страна“. Предишните администрации са използвали този процес, но на индивидуална основа, което дава на чужденеца възможност да даде мнение за избраната страна.

Как Тръмп използва депортациите в трети страни?
В първия ден от втория си мандат Тръмп подписа изпълнителна заповед, с която нареди на DHS да предприеме мерки за „възпиране и предотвратяване на незаконното влизане на лица, които не са граждани“, включително чрез сключване на т.нар. споразумения за безопасни трети страни с държави, които да приемат масово депортирани лица, независимо от тяхната произход. Заплахата от депортиране в непозната страна беше разгледана като начин да се възпрепятстват мигрантите да влизат в САЩ, както и да се изведат тези, които вече са тук.

Администрацията на Тръмп се отклони от практиката на предшествениците си, като избира трети страни за депортираните, без да дава предварително уведомление или възможност за обжалване на избраната страна. Длъжностни лица твърдят, че такова предизвестие не е необходимо, тъй като САЩ имат право да изберат трета страна, когато алтернативите не са подходящи. Те също така твърдят, че всякакви възражения са могли да бъдат повдигнати по-рано в процедурата по експулсиране на лица, които не са граждани на САЩ – дори преди да знаят, че САЩ искат да ги изпратят в трета страна или коя страна ще бъде избрана.

Все по-дълъг става списъкът на съюзниците, като Ел Салвадор, Мексико, Косово и, най-наскоро, Южен Судан, които са готови да приемат депортираните от администрацията, било то от желание да спечелят благоразположението на администрацията на Тръмп или, в някои случаи, в замяна на финансова компенсация. През май руандийският външен министър Оливие Ндухунгирехе заяви пред телевизионна аудитория, че страната му „води преговори със Съединените щати за споразумение по миграцията.” 

Държавният секретар Марко Рубио заяви, че САЩ „активно търсят други страни, които да приемат хора“, добавяйки, че „колкото по-далеч от Америка, толкова по-добре, за да не могат да се върнат през границата“.

Критиците на процеса посочват, че страните, които сключват споразумения с Тръмп, са разкъсвани от войни и с ужасно положение в областта на правата на човека, което подчертава риска, на който са изложени депортираните. 

Защо администрацията на Тръмп твърди, че това е необходимо?
Служители на Тръмп твърдят, че в продължение на години САЩ неправомерно е позволявала на лица, които не са граждани на страната, включително някои, осъдени за тежки престъпления, да останат в страната, дори след като съдии са разпоредили тяхното извеждане. Много лица, които не са граждани на САЩ и са обект на заповеди за извеждане, но не са извършили престъпления, също са били допуснати да останат.

Това може да се случи, когато на негражданин, който е пред депортиране, бъде издадена така наречената заповед за „отлагане на експулсирането“, която му позволява да не бъде изпратен в страната на местоназначение съгласно окончателната заповед за експулсиране. Такива заповеди се издават, когато съдията прецени, че е много вероятно те да бъдат преследвани там. Подобна защита съгласно Конвенцията на ООН срещу изтезанията също може да попречи на депортирането на неграждани, които са пред депортиране, в определена страна. В такива случаи чужденецът често се освобождава обратно в САЩ.

Такива защитни мерки стават все по-чести, тъй като процедурата за предоставяне на убежище на границата на САЩ е ограничена, което води до повече чужденци, които са изправени пред окончателни заповеди за извеждане, казват експерти. Предишните администрации не използваха толкова често опцията за трета страна, защото като цяло се счита за изключително трудно да се убеди дадена страна да приеме депортирани лица, които нямат връзки там.

Тръмп се опита да промени всичко това. На 18 февруари DHS издаде нови указания, с които нареди на служителите на Имиграционната и митническата служба да преразгледат случаите на лица, които не са граждани на САЩ и са останали в страната по силата на заповеди за задържане, „за да определят дали е възможно извеждането им в трета страна и съответно дали чужденците трябва да бъдат задържани отново“.

Кой е изложен на риск от депортиране в трети страни?
Длъжностни лица от администрацията на Тръмп твърдят, че политиката за трети страни е въпрос на обществена безопасност, като в публични коментари и съдебни документи посочват, че усилията са насочени към извеждането на „най-лошите от най-лошите“ осъдени престъпници, чието депортиране е затруднено от нежеланието на страните, в които те трябва да бъдат върнати, да ги приемат.

„Ако тези активисти-съдии постигнат целта си, чужденци, които са толкова жестоки, че собствените им страни не искат да ги приемат обратно, включително осъдени убийци, изнасилвачи на деца и наркотрафиканти, ще се разхождат свободно по американските улици“, заяви в изявлението си Маклолин, говорителката на DHS. „DHS вече може да упражни законната си власт и да депортира нелегални чужденци в страна, която е готова да ги приеме.“

Но политиката на DHS се отнася за много повече от престъпници, чиито страни не искат да ги приемат обратно. Тя ще се отнася и за лица, които не са граждани на САЩ и са блокирали окончателните заповеди за експулсиране срещу тях, като са убедили имиграционен съдия, че в родината си ще бъдат подложени на преследване или изтезания.

Групите, които заведоха дело, заявиха в съдебните документи, че политиката на DHS от 18 февруари „излага неизвестен брой лица, които не са граждани, на непосредствен риск от лишаване от свобода и депортиране в трета страна без основните процедурни гаранции за уведомление и възможност да представят иск, основан на страх“.

Какво се случва с делото в момента?
След решението на Върховния съд делото се върна в федералния окръжен съд в Масачузетс за обсъждане на основателността на политиката на правителството за трети страни, което означава, че делото е далеч от приключване и може да се върне отново в най-висшата съдебна инстанция на страната.

Делото по-рано получи статут на колективен иск, което означава, че защитниците на имигрантските права, които заведоха делото, сега представляват широка група имигранти, които са изправени пред депортиране в трета страна, без възможност да го оспорят в съда. В иска се твърди, че политиката на Тръмп нарушава конституционните права на имигрантите, като ги лишава от правото на справедлив процес.

Делото беше насочено конкретно срещу политиката на DHS от февруари, която призоваваше за повторно разглеждане на делата на лица, които не са граждани на САЩ и са изправени пред депортиране, на които е било издадено заповед за задържане и които са били освободени от имиграционния арест.

През април американският окръжен съдия Брайън Мърфи издаде заповед, забраняваща на правителството да извършва депортации в трети страни, без да дава на хората възможност да аргументират, че биха били изложени на риск от преследване или изтезания. Месец по-късно Мърфи заяви, че САЩ са нарушили заповедта му, като са се опитали да депортират бързо осем мъже в Южен Судан, страна, считана за толкова опасна, че е включена в списъка на Държавния департамент с препоръки за избягване на пътувания. Мъжете в момента са задържани в преустроен контейнер за превоз на товари в американска военноморска база в Джибути.

Мърфи отхвърли аргумента на правителството, че не е необходимо да уведомява депортираните лица, че е избрана трета страна, тъй като те са могли да повдигнат този въпрос по време на първоначалната имиграционна процедура, преди да бъде избрана трета страна.

Правителството твърди в съдебния си документ, че ищците не са посочили никакъв закон или регламент, „който да изисква писмено уведомление или конкретни процедури, които трябва да бъдат спазени, когато DHS иска да депортира лице с окончателно решение за депортиране в трета страна“.

Съдия от Върховния съд на САЩ Соня Сотомайор говори в Голямата зала на Върховния съд на САЩ във Вашингтон, окръг Колумбия, САЩ. Снимка: Жаклин Мартин/AP Photo/Bloomberg

Както често се случва с извънредните разпореждания, Върховният съд като цяло не даде обяснение за решението си от 23 юни. Но съдия Соня Сотомайор, която изрази несъгласие, обвини мнозинството в „награждаване на беззаконието“, като заяви, че администрацията е нарушила по-ранното разпореждане на съдията, когато се е опитала да изпрати групата мъже в Южен Судан с по-малко от 24 часа предизвестие.

„Очевидно съдът намира идеята, че хиляди хора ще страдат в отдалечени места, за по-приемлива от отдалечената възможност, че окръжният съд е превишил правомощията си за поправяне“, написа Сотомайор. Тя заяви, че „не може да се присъедини към толкова грубо злоупотреба“ с властта на Върховния съд.

Още по темата

Тръмп нареди на федералните власти да разширят депортациите в най-големите градове

Депортациите от администрацията на Тръмп предизвикаха съда

Тръмп експулсира стотици чрез Закона за чуждестранните врагове, но съдът го блокира