САЩ са без стратегия, без ясна цел и без компас за преговорите с Китай

Докато президентите на САЩ и Китай се готвят да се срещнат в рамките на икономическия форум в Южна Корея – среща, която може и да не се състои – някои стратези по външна политика във Вашингтон са не само притеснени, но и ужасени. Двете най-могъщи държави на Земята изглеждат решени да водят икономическа война, която може да доведе до „взаимно гарантирано унищожение“. И поне една от двете страни изглежда няма план, опит и концепция.

„Първото нещо, което трябва да се разбере, е, че в настоящата администрация на САЩ няма политика по отношение на Китай“, ми каза Ребека Лиснер. Тя беше главен съветник на вицепрезидента Камала Харис и сега щеше да бъде в Съвета за национална сигурност, ако Харис беше спечелила изборите през 2024 г.

Стратегия

Администрацията на Тръмп няма последователна стратегия по отношение на Китай, а „търговските въпроси са по-лоши, отколкото пазарите смятат“, чух от Зак Купър, ветеран експерт по Азия в Американския институт за предприемачество. Това трябва да е наистина лошо, защото фондовите пазари се колебаят от април насам.

Един от колегите му се отчайва от „девет месеца на политически обрати“ и хроничен случай на „стратегическа шизофрения“.

Опитът да се обобщи хаосът досега се сблъсква със същите ограничения, както ако се опитаме да обобщим с едно изречение сюжета на „Игра на тронове“. Накратко: по-рано тази година Доналд Тръмп обяви икономическа война на по-голямата част от света.

Почти всички страни поискаха мир, но най-мощната, Китай, го погледна отвисоко, отговаряйки с мита при покачване (достигайки 145% в един момент) и при понижение (около 30% за известно време). След няколко обрата, паузи и финтове, през ноември се очертава нова вълна от скокове.

Увертюра

Но митата бяха само увертюра, тъй като Вашингтон и Пекин, в отговор на действията на другата страна, започнаха да се преследват по всички възможни начини. Те налагат пристанищни такси една на друга.

Те тормозят технологичните си компании – САЩ притискат китайските фирми, които използват американски полупроводници; Китай е насочил вниманието си към американските Nvidia, Qualcomm и други.

Всичко, изглежда, сега е предмет на преговори, тъй като администрацията на Тръмп продължава да променя позицията си. В един момент забранява продажбата на микрочипове на Китай, а в следващия отново частично отменя забраната.

За да добави още объркване, Тръмп включи в сместа и несвързани (и относително тривиални) въпроси, като съдбата на TikTok, видео приложение, собственост на Китай.

Редкоземните елементи

Едно действие обаче се открои от шума. От време на време Китай ограничава или заплашва да спре износа на редкоземни елементи, върху които има глобален квазимонопол. Това беше напълно предвидимо, но изглежда, че е изненадало администрацията на Тръмп.

Някои от тези 17 елемента (които не са толкова редки, а просто много трудни за добив) са от съществено значение за производството, например, на магнити, които се използват в съвременната електроника, включително в американските автомобили и изтребители.

Греъм Алисън от Харвардския университет „Кенеди“, доайен сред учените в областта на международните отношения, заключава, че „в играта на покер с веригата на доставки Китай държи високите карти“, а Тръмп е осъзнал, че той не ги държи. (Метафората е дръзка, тъй като Тръмп обича да тормози другите, защото не държат „картите“).

По-силните карти

Купър от AEI не е съгласен. „Не мисля, че китайците имат всички карти“, ми каза той; „ние имаме карти, просто не сме били склонни да ги играем“.

Например, САЩ биха могли да изключат китайските банки от доларовите транзакции на глобалните финансови пазари, което в този контекст е толкова асиметрично, колкото блокирането на износа на редкоземни елементи. (Повечето американски банки не се интересуват от загубата на достъп до транзакции в ренминби, но китайските банки „биха се предали“, смята Купър).

Един от проблемите е, че Белият дом наскоро уволни много от експертите по Китай, които имат дълбоки технически познания, за да намерят и използват такива лостове. Един пример е Дейвид Фейт, който беше уволнен по политически причини (или „лоумиран“, според жаргона) точно когато конфронтацията с Китай се засили.

Три основни лагера

Друг проблем е, че останалите съветници на Тръмп се карат помежду си за това какво САЩ искат от Китай.

Райън Федасиук от Джорджтаунския университет описва три основни лагера: икономическите националисти обичат митата заради самите тях. Реалистите, подкрепящи твърдата сила, се интересуват повече от това Китай да остане технологично и военно по-слаб от САЩ.

Транзакционните ограничители разглеждат митата и другите мерки просто като инструменти за извличане на отстъпки, като например китайски ограничения върху химикалите, използвани за производството на фентанил. Междувременно Тръмп изглежда е напълно объркан.

Фундаментални въпроси

Това е резултатът от липсата на стратегия. Администрацията на Тръмп не е отговорила, а изглежда дори не е задала фундаментални въпроси, малки или големи, конкретни или общи:

САЩ искат ли да привлекат китайски инвестиции или да разделят двете икономики?

Искат ли да продават най-добрите си полупроводници и софтуер или да ги задържат за себе си?

В по-широк план, Америка иска ли да потиска Китай или да сподели с него тежестта на възстановяването на реда и мира в света, от Украйна до Близкия изток?

Тайван (или Южнокитайско море, всъщност) е ли жизненоважен американски интерес, който трябва да бъде защитен, или просто разменна монета?

Китай е ли противник, с когото САЩ ще трябва да се бори и да победи един ден, или труден, но неизбежен партньор?

Преговори с дефицит на внимание

Когато висшите ръководители седнат на една маса, Лиснер ми каза: „Нямаш лукса да кажеш: ще правим търговия, но не и с Тайван, или ще правим фентанил, но не и с Филипините. Просто така не става.“ Резултатът е това, което тя нарича ADD дипломация – преговори с дефицит на внимание, без ясна цел и без компас.

„Просто не мисля, че хората на Тръмп вярват, че е нужна стратегия, за да се правят нещата“, ми каза Купър. Според него тяхната теза е, че Тръмп е „майстор в преговорите, влиза в стаята, решава къде има влияние, използва го и излиза“.

Проблемът е, че китайците отдавна се подготвят за тази конфронтация, а редкоземните елементи са само началото. Според Купър те вярват, че „обръщат наопаки екипа на Тръмп. Чувстват се наистина уверени“.

Нищо важно

Ако срещата в Южна Корея не се състои, китайците ще обвинят логистиката. (Всъщност е трудно да се съберат двамата лидери – Тръмп трябва да посети и други азиатски страни.) Ако срещата се състои, е малко вероятно да се реши нещо важно.

Може да има отсрочка на митата тук или корпоративна сделка там. Но що се отнася до най-важните взаимоотношения в света и за света, тези между САЩ и Китай, то очакваното изясняване няма да се случи.

Още по темата

Санкциите на САЩ срещу руските петролни гиганти изпращат ударни вълни в Китай

ЕС готви отговор на китайските ограничения за износ на критични суровини

Тръмп изрази съмнения за срещата със Си