Заплахата на Тръмп и Мъск за закриване на USAID е златна възможност за Китай

Китай се опитва да се позиционира като лидер на развиващия се свят, виждайки в тези пазари потенциален буфер срещу митата на Тръмп. Н

20:00 | 3 февруари 2025
Автор: Питър Мартин
Снимка: Bloomberg.com
Снимка: Bloomberg.com

Благотворителни организации, дипломати и чуждестранни официални лица по целия свят трескаво се опитват да разберат какво ще се случи с американската агенция, която разпределя над 40 милиарда долара помощ за всичко – от животоспасяващи програми за борба с ХИВ в Африка до финансиране за Украйна, на фона на атаката на администрацията на Тръмп срещу един от крайъгълните камъни на глобалното влияние на САЩ.

Американската агенция за международно развитие (USAID), организация, датираща от опитите на президента Джон Ф. Кенеди да противодейства на съветското влияние в развиващия се свят, е на ръба на колапс. През уикенда, докато светът беше разсеян от търговската война на президента Доналд Тръмп срещу Канада и Мексико, уебсайтът на агенцията тихомълком изчезна.

„Затваряме я“, заяви милиардерът Илон Мъск, ключов съюзник на Тръмп, по време на сесия в X Spaces след полунощ, докато хуманитарни работници от Найроби до Дака се опитваха да разберат бъдещето на програмите за майчино здраве в селските райони на Африка, лечението на холера в Бангладеш и услугите за мигранти в Латинска Америка. В неделя служителите на USAID получиха имейл, в който се съобщаваше, че централата на агенцията във Вашингтон ще бъде затворена за персонала в понеделник, докато не бъде дадено „допълнително разяснение“.

САЩ са най-големият дарител в света и похарчиха около 68 милиарда долара за чуждестранна помощ през 2023 г. – но в рамките на седмица след встъпването си в длъжност администрацията замрази цялото финансиране, преди частично да отстъпи с изключение, което хуманитарната, развойната и дипломатическата общност все още се опитват да интерпретират.

Този ход спря един от основните двигатели на геополитическото влияние на страната и създаде възможност за съперници като Китай, който Вашингтон отдавна представя като ненадежден и хищнически партньор за развиващия се свят.

Trump Musk

Доналд Тръмп Фотограф: Бони Кеш/UPI/Bloomberg

„Действията на Тръмп отслабват глобалното лидерство и влияние на Америка“, заяви сенаторът от Ню Джърси Анди Ким пред Bloomberg. „Нашата помощ в чужбина помага в борбата с болести, глада и гладуването, но също така е инструмент за възпиране на експанзионистичните амбиции на авторитарни лидери в Китай, Русия и Иран.“

Администрацията твърди, че паузата е необходима, за да се предотврати разхищение и да се приведе разходът в съответствие с принципа „Америка на първо място“. Тръмп също предприе стъпки за изтегляне на САЩ от Световната здравна организация и Парижкото споразумение за климата, на които страни като Бангладеш и Йемен разчитат за борба с климатичните промени. Междувременно десетки служители на USAID бяха уволнени или отстранени от длъжност.

По време на първия си мандат Тръмп се опита да се конкурира с Китай, като създаде Корпорацията за международно финансиране на развитието (DFC), проект, който беше възприет и от президента Джо Байдън. За разлика от САЩ, по-голямата част от разходите на Китай за развиващия се свят идват под формата на държавно подкрепени заеми за инфраструктурни проекти.

Портфейлът на DFC от 48,9 милиарда долара за проекти като железопътна линия през Ангола бледнее в сравнение с 1,34 трилиона долара, които Китай е отпуснал в периода 2000–2021 г., за да осигури достъп до енергийни и критични минерални ресурси чрез инфраструктурни инвестиции. Въпреки че китайското кредитиране се забави през последните години, Пекин все пак обеща почти 51 милиарда долара за нови заеми, инвестиции и помощ за Африка само през последната есен.

„Макар че вероятността Пекин да запълни многомилиардната дупка в чуждестранната помощ е ограничена, той вече е водещият инвеститор и търговски партньор на Африка, а замразяването на американската помощ му предоставя възможност да затвърди икономическото и политическото си влияние“, според Bloomberg Economics.

Геополитически последици

Водещи световни дарители, включително Великобритания, Франция и Германия, също намалиха финансирането си през последните години. Но никой не харчи толкова, колкото САЩ, а действията на Тръмп ще имат широки геополитически последици.

Съкращенията могат да засилят миграцията от страни като Южен Судан, където американската помощ съставлява 7% от брутния вътрешен продукт, или да увеличат пиратството в Сомалия, където тя възлиза на около 9% от БВП, според Bloomberg Economics. Освен това Вашингтон често е използвал външната помощ като средство за ограничаване на китайското влияние в развиващия се свят.

Миналата година администрацията на Байдън събра пакет за икономическа и военна помощ за Габон в опит да предотврати установяването на китайско военно присъствие там, съобщи Bloomberg.

Чуждестранната помощ е била и средство за САЩ да гарантират собственото си влияние. В сделка от миналата година президентът на Филипините Фердинанд Маркос-младши позволи на САЩ достъп до четири допълнителни военни обекта в страната. USAID финансираше проекти в близост до тези обекти в опит да спечели общественото мнение, но сега тези проекти са изложени на риск.

През 2018 г. Китай създаде нова агенция за чуждестранна помощ, но по-голямата част от разходите му в развиващия се свят продължават да идват под формата на държавно подкрепени заеми за инфраструктурни проекти. Това превърна Пекин в най-големия външен фактор в Африка, Югоизточна Азия и отвъд, като му помогна да си осигури достъп до енергийни и минерални ресурси, както и пазари за излишния си индустриален капацитет.

Китай се опитва да се позиционира като лидер на развиващия се свят, виждайки в тези пазари потенциален буфер срещу митата на Тръмп. На срещата на Г-20 в Бразилия миналата година Китай представи предложения за подкрепа на Глобалния юг, включително инициативи в областта на технологичната свързаност, продоволствената сигурност и климатичните промени.

Развиващите се страни до голяма степен приветстват тези инициативи, въпреки нарастващите опасения относно търговските дефицити с Пекин – от Субсахарска Африка до Малайзия – и на фона на икономическото забавяне в самия Китай, което повдига въпроси относно способността му да поддържа мащабни инвестиции в бъдеще.

Китайски официален представител заяви, че оттеглянето на САЩ от чуждестранната помощ е акт на самосаботаж, който може да изолира Вашингтон от потенциални партньори, докато друг изрази увереност, че финансирането в крайна сметка ще бъде възстановено поради важността на помощта за глобалното влияние на САЩ.

Въздействие върху общественото здраве

Неяснотата е особено осезаема в Субсахарска Африка, която получава най-много финансиране от USAID след Украйна. Несигурността около бъдещето на тези средства застрашава усилията за осигуряване на чиста вода и може да ускори разпространението на различни инфекциозни заболявания, включително ебола и ХИВ.

Това се случва в деликатен момент за Южна Африка, която тази година стана първата африканска страна, поела председателството на Г-20, въпреки че американският лидер направи унизителни коментари за континента.

В неделя Тръмп заплаши да спре цялата бъдеща помощ за страната заради закон за отчуждаване на земя, който той свърза с безпочвени конспиративни теории, разпространявани от родения в Южна Африка Илон Мъск, относно насилствено отнемане на земя и убийства на бели фермери.

Основният източник на американска помощ за Южна Африка е програмата за борба с ХИВ/СПИН.

Меморандум, публикуван през уикенда с цел да изясни как трябва да се прилага изключението, заявява, че животоспасяващите грижи и лечение за ХИВ могат да бъдат възобновени по време на 90-дневната пауза за повече от 222 000 души в световен мащаб, които ежедневно получават антиретровирусни лекарства. Въпреки това експерти предупреждават, че непредсказуемостта вече оказва негативно влияние върху усилията за обществено здраве.

Trump Musk

Почти 18 000 деца обслужвани на ден – като най-засегнатите държави са изцяло в Африка.

„Американският експертен опит в критични области, който изчезва за една нощ без предупреждение, е опустошителен“, каза Франсоа Вентер, изпълнителен директор на изследователския център за хронични заболявания в Университета на Витватерсранд, Южна Африка.

Последиците вече се усещат в Глобалния юг. В Бангладеш здравен изследователски институт, фокусиран върху холерата и недохранването, съкрати около 1000 служители, които основно работеха по програми, финансирани от USAID, според местните медии. Междувременно организации, подпомагащи мигранти в Латинска Америка, са изправени пред колапс.

В Кения, където САЩ подкрепят над 30 000 работни места в здравеопазването, властите все още не са сигурни кои програми ще бъдат пощадени от съкращенията, каза Тим Теури, главен изпълнителен директор на Кенийската федерация за здравеопазване.

„Определено ще има съкращения в клиничните услуги“, каза той. „За нашите лидери това е сигнал за събуждане.“