Какви са възможностите на Тръмп, ако митата му бъдат обявени за незаконни?

При въвеждането на най-агресивния митнически режим в САЩ от почти век насам, президентът Доналд Тръмп се опира силно на извънредни правомощия, които никога преди не са били използвани за налагане на вносни такси.

Две федерални съдилища постановиха през май, че той неправомерно се е позовал на Закона за международни извънредни икономически правомощия, за да оправдае налагането на „реципрочни“ мита, насочени към търговските партньори на Америка, както и отделни такси, насочени към Китай, Канада и Мексико.

Администрацията на Тръмп обжалва и двете решения.

Жалбата по делото, заведено от щати, управлявани от Демократическата партия, и група малки предприятия, беше разгледана от Апелативния съд на САЩ за федералния окръг, който през август потвърди, че Тръмп е превишил правомощията си, като е използвал IEEPA за налагане на мита. Митата остават в сила засега, а апелативният процес може да стигне до Върховния съд.

Ако митата по IEEPA в крайна сметка бъдат счетени за незаконосъобразни, по-голямата част от таксите, наложени от Тръмп досега през втория му мандат, могат да бъдат отменени. Но има и други начини, по които кампанията му за мита може да продължи. Макар че Конституцията дава на Конгреса правомощията да налага данъци и мита, законодателите са делегирали част от правомощията си на изпълнителната власт чрез редица закони. Тези закони дават на Тръмп поне пет алтернативни варианта, с които да опита да оправдае митата си.

Законодателната власт на Тръмп може да налага мита и извън IEEPA | Има поне пет други варианта, ако Законът за международни извънредни икономически правомощия не може да бъде използван

Като цяло, тези алтернативи са съпроводени с повече ограничения и процедурни бариери, което означава, че Тръмп има по-малко свобода да налага мита практически незабавно и да определя толкова високи ставки, колкото пожелае.

„Разликата между тях е колко процедури се изискват“, каза Тед Мърфи, ко-лидер на глобалната арбитражна, търговска и адвокатска практика в адвокатската кантора Sidley Austin. „Мисля, че една от причините, поради които избраха IEEPA, е, че той не изисква никакви процедури. Това е решение, което президентът може да вземе по своя собствена инициатива: няма изслушване, няма доклад, няма нищо.“

Раздел 232 от Закона за разширяване на търговията от 1962 г.

Какво позволява: Раздел 232 дава на президента правомощия да използва мита за регулиране на вноса на стоки по съображения, свързани с националната сигурност.

Ограничения: Тези мита не могат да бъдат наложени незабавно – президентът може да действа едва след като разследване на Министерството на търговията установи, че вносът на тези продукти заплашва да наруши националната сигурност.

След започването на разследването министърът на търговията трябва да докладва заключенията на президента в срок от 270 дни. За разлика от общите мита, наложени от Тръмп чрез IEEPA, раздел 232 е предназначен да се прилага за внос в отделни сектори, а не от цели страни. Няма ограничение за нивото на митата или тяхната продължителност.

Настоящо приложение: Тръмп използва раздел 232, за да наложи мита върху вноса на стомана и алуминий през 2018 г. по време на първия си мандат. Той отново се фокусира върху тези два индустриални метала след завръщането си в Белия дом, като се опира на заключенията от разследванията от 2018 г., за да наложи 50% мита. Той също така въведе такси върху вноса на автомобили и авточасти въз основа на заключенията от разследване по раздел 232, приключено през 2019 г.

През февруари Тръмп нареди на Министерството на търговията да започне разследване по раздел 232 относно вноса на мед и след получаване на заключенията обяви, че от 1 август ще се налага 50% данък върху доставките на полуготови и т.нар. производни продукти от мед.
Възможно е да бъдат наложени още мита по раздел 232. Министерството на търговията е започнало разследвания относно въздействието върху националната сигурност на вноса на дървен материал и дървени продукти, полупроводници, фармацевтични продукти, камиони, критични минерали, търговски самолети и реактивни двигатели, безпилотни летателни апарати, полисилиций (ключова суровина за слънчеви панели) и вятърни турбини.

Раздел 201 от Закона за търговията от 1974 г.

Какво позволява: Раздел 201 упълномощава президента да наложи мита, ако увеличението на вноса причинява или заплашва да причини сериозни щети на американските производители.

Ограничения: Митата по раздел 201 също не могат да бъдат въведени незабавно. Международната търговска комисия на САЩ трябва първо да проведе разследване и разполага с 180 дни след подаване на петицията, за да представи доклада си на президента. За разлика от разследванията по раздел 232, ITC е длъжна да проведе публични изслушвания и да потърси коментари от обществеността. Раздел 201 също е фокусиран на ниво индустрия, а не върху широки данъци върху целия внос от търговски партньори. 

Митото е ограничено до 50% над ставката на всички съществуващи мита. То може да бъде наложено за първоначален период от четири години и да бъде удължено до максимум осем години. Ако митото е в сила повече от една година, то трябва да бъде постепенно намалявано на редовни интервали.

Настоящи приложения: Тръмп използва раздел 201, за да наложи мита върху вноса на слънчеви клетки и модули, както и на перални машини за домашно ползване през 2018 г. Митата за слънчевата енергия бяха удължени и модифицирани от президента Джо Байдън; митата за перални машини изтекоха през 2023 г.

Раздел 301 от Търговския закон от 1974 г.

Какво позволява: Раздел 301 позволява на търговския представител на САЩ, под ръководството на президента, да налага мита в отговор на търговски мерки на други държави, които счита за дискриминационни спрямо американските предприятия или в нарушение на правата на САЩ по международни търговски споразумения.

Ограничения: И в този случай не е възможно незабавното въвеждане на мита, тъй като Търговският представител на САЩ трябва първо да проведе разследване. Агенцията е длъжна да поиска консултации с чуждестранната власт, чиито търговски практики се разследват, и да потърси обществени коментари, което може да доведе до публични изслушвания.

Няма ограничение за митническата ставка, която може да бъде въведена. Митата автоматично се прекратяват след четири години, освен ако USTR не получи искане за продължаване, в който случай таксите могат да бъдат удължени.

Разследванията по раздел 301 се фокусират върху една страна, но USTR може да проведе паралелни прегледи на общ проблем, който засяга няколко страни. Това беше направено по време на първия мандат на Тръмп, като бяха разгледани данъците върху цифровите услуги в 11 юрисдикции, включително Франция и Обединеното кралство.

Настоящи приложения: Първата администрация на Тръмп използва раздел 301, за да наложи мита върху стотици милиарди долари внос от Китай през 2018 г., след разследване на политиките на Китай в областта на трансфера на технологии, интелектуалната собственост и иновациите. Митата върху Китай все още са в сила – въпреки че някои от тях са предмет на текущи съдебни спорове – и по време на мандата си Байдън увеличи митата върху определени продукти от Китай, включително електрическите автомобили.

През юли тази година USTR започна разследване по раздел 301 срещу Бразилия, като разгледа търговската политика и политиката за интелектуална собственост на страната, практиките за обезлесяване и достъпа до пазара на етанол. Докато разследването продължава, Тръмп обяви, че от 6 август ще влязат в сила 50% мита върху много вносни стоки от Бразилия, като тези мита бяха наложени съгласно IEEPA.

Раздел 122 от Търговския закон от 1974 г.

Какво позволява: Раздел 122 дава на президента правото да налага мита за справяне с „фундаментални проблеми с международните плащания“.

Ограничения: Президентът не е длъжен да изчака федерална агенция да проведе разследване, преди да може да приложи митата. Условията за използване на правомощията по раздел 122 са да се коригират „големи и сериозни“ дефицити в платежния баланс на САЩ, да се помогне за коригиране на международния дисбаланс в платежния баланс или да се предотврати „неизбежно и значително“ обезценяване на долара. 

Митата са ограничени до 15% и могат да се налагат само за срок до 150 дни. За да се запазят митата за по-дълъг период, е необходимо одобрение от Конгреса.

Настоящо приложение: Раздел 122 никога не е бил използван досега. В едно от оспорванията на използването на IEEPA от Тръмп за налагане на мита – V.O.S. Selections, Inc. срещу Тръмп, делото, заведено от пет собственици на малки предприятия и 12 щата – Американският съд за международна търговия посочи, че ако Тръмп иска да наложи мита, за да коригира търговските дефицити, това попада в обхвата на раздел 122, а не на IEEPA.

Раздел 338 от Закона за митата Смут-Хоули от 1930 г.

Какво позволява: Разпоредбата от епохата на Голямата депресия дава право на президента да въведе мита върху вноса от държави, „когато установи, че“ тези държави налагат неразумни такси или ограничения или се ангажират с дискриминационно поведение спрямо търговията на САЩ.

Ограничения: Няма предварително условие федерална агенция да проведе разследване, преди президентът да може да наложи мита. Митата по раздел 338 са ограничени до 50%.

Настоящо приложение: Раздел 338 никога не е бил използван за налагане на мита. Ако Тръмп се позове на тази разпоредба, такава безпрецедентна стъпка може да доведе до правни спорове. Възможността Тръмп да се позове на раздел 338 е разтревожила някои демократи в Камарата на представителите – през март петима законодатели внесоха резолюция за отмяна на този раздел от закона от 1930 г.

Още по темата

Търговските партньори на САЩ - “замаяни и объркани“ след решението на съда за митата

Повечето мита на Тръмп са незаконни, реши апелативният съд на САЩ

Митата за малките пратки в САЩ влязоха в сила и рискуват бъдещето на е-търговията