ЕС препоръчва спиране на средства за Унгария заради съмнения за подкупи

Изпълнителният орган на Европейския съюз предложи да бъдат спрени 7,5 млрд. евро от бюджета му, предназначени за Унгария, заради обвинения в корупция и измами.  

Европейската комисия предложи спирането на финансирането като част от новите си правомощия в рамките на т.нар. механизъм за поставяне на условия, се казва в изявление от неделя. Наказанието все пак ще трябва да бъде одобрено от държавите членки на блока. 

"Днес Европейската комисия предложи на Съвета мерки за защита на бюджета съгласно регламента за условността", се казва в изявлението от неделя. "Това има за цел да гарантира защитата на бюджета на ЕС и финансовите интереси на ЕС срещу нарушения на принципите на правовата държава в Унгария."

Унгарският министър-председател Виктор Орбан постави под въпрос демократичните основи на ЕС след безпрецедентно укрепване на властта, в резултат на което той пренаписа конституцията, преразгледа изборните правила и разшири влиянието си върху съдилищата, медиите, културата и образованието. Под негово ръководство от 2010 г. насам Унгария се срина в индекса на Transparency International за възприятие на корупцията и сега е на последно място в ЕС след България.

Финансов интерес
Уморен от действията, насочени към подкопаване на независимостта на съдиите, ерозията на правата на малцинствата и върховенството на правото на ЕС, блокът въведе нов механизъм за защита на финансовите си интереси срещу членове, които обвинява в отстъпление от демокрацията. Унгария е първата страна, към която е насочен механизмът, въпреки че Полша, чието ръководство имитира политиката на Орбан, също може да бъде изложена на риск от подобен контрол в бъдеще.

Противопоставянето в ЕС засегна унгарските активи, като форинтът поевтиня с почти 10% спрямо еврото през тази година. Инвеститорите посочиха несигурната перспектива за фондовете на ЕС като фактор, допринесъл за непропорционално големите разпродажби.

Търговска волатилност на унгарската валута спрямо регионалните аналози

През последния месец тя предложи да създаде агенция за борба с корупцията и да измени законите, включително за обществените поръчки, за да разсее опасенията на изпълнителния орган на ЕС.

Правителствата на ЕС трябва да вземат окончателно решение в рамките на един месец дали да намалят финансирането на Унгария, като е възможно срокът да бъде удължен с цели два месеца. За да влезе в сила предложението на Комисията, е необходимо квалифицирано мнозинство от държавите членки.

Орбан не губи време и изпраща свои служители, за да убедят колегите си да гласуват против намаляването на финансирането.

"Унгарското правителство е готово да предостави гаранции, за да гарантира, че унгарският народ ще получи средствата, които му се полагат", написа министърът на правосъдието Юдит Варга във Facebook в четвъртък след среща в Париж с Гаранс Пино, съветник на френския президент Еманюел Макрон по въпросите на ЕС.

Тази седмица законодатели от ЕС заявиха, че изпълнителната власт на блока е оставила проблемите в Унгария да се задълбочават твърде дълго и липсата на решителни действия е "допринесла за срива на демокрацията" там.

"Оставянето на нарушенията на върховенството на закона без контрол подкопава демократичните институции и в крайна сметка се отразява на човешките права и живота на всички в страната, в която са извършени тези нарушения", заяви Европейският парламент в своята резолюция.

Виктор Орбан, министър-председателят на Унгария, говори по време на Конференцията за консервативно политическо действие в Далас, Тексас, САЩ. 4 август 2022 г. Снимка: Дилън Холингсуърт/Bloomberg

Защо ЕС се отнася твърдо към унгарския Орбан

Малко след като унгарският министър-председател Виктор Орбан постигна четвърта категорична победа на изборите през април, Европейският съюз започна проверка, която в крайна сметка може да лиши правителството му от милиарди евро финансиране. Отдавна обезпокоен от това, което нарича ерозия на върховенството на закона при управлението на Орбан, ЕС смята, че принуждаването му да промени курса е жизненоважно за укрепване на демокрацията и единството на ЕС. Неуспехът може да доведе до размиване на ЕС, засилване на поляризацията или дори до разпалване на разговорите за потенциално излизане на Унгария от блока.

1. Какъв е контекстът?
От 2010 г. насам Орбан затруднява търсенето на отговорност от страна на външни лица към правителството. Той назначи лоялни хора в съдилищата, главната прокуратура и медийния орган. Голямото парламентарно мнозинство му позволи да напише нова конституция, която критиците от опозицията осъдиха като посегателство срещу демокрацията и правата на човека. Той се насочи към малцинствата, включително ромите и LGBTQ общността, като се опита да ограничи техните права. През 2019 г. Унгария стана първата страна от ЕС, която загуби рейтинга си на пълноправна демокрация в базираната във Вашингтон правозащитна организация Freedom House, която оценява политическите системи. Междувременно Transparency International, организация с нестопанска цел, която следи за корупцията, оценява Унгария като една от най-корумпираните страни в 27-членния блок.

2. Как се случи това?
Макар че правителствата трябва да възприемат строги демократични критерии, за да се присъединят към най-големия търговски блок в света, съществуват малко инструменти за справяне с непокорните членове, след като те са се присъединили. ЕС се опита да предприеме правни действия, но Орбан винаги намираше изход - протакаше исканията за промяна, сключваше сделки, които не позволяваха съществено ограничаване на властта му, и се възползваше от недостатъците в правните разпоредби на блока. Освен това бившият германски канцлер Ангела Меркел закриляше Орбан с аргумента, че прекалено силният натиск върху него може да накара Унгария да последва Обединеното кралство в решението му да напусне ЕС. Той намери съюзници и в Полша, където националистическата партия "Право и справедливост" взе властта през 2015 г. и продължи да подражава на политиката на Орбан. Орбан установи връзки и с други популистки политици като Марин Льо Пен във Франция и Джорджия Мелони в Италия.

3. Какво се промени?
През 2018 г. Европейският парламент гласува за започване на проверка на спазването на принципите на правовата държава в Унгария във връзка с това, което той нарече "ясен риск от сериозно нарушение" на демократичните принципи на ЕС. Нов правен процес, приет през 2020 г., позволява на ЕС потенциално да прекрати финансирането, когато финансовите му интереси могат да бъдат накърнени. Европейската комисия, изпълнителният орган на ЕС, задейства този т.нар. механизъм за условност в края на април. Тя трябва да направи своята препоръка до края на септември пред Европейския съвет, където лидерите на държавите - членки на ЕС, вземат най-важните решения.

Туристи гледат към покривите на града от площадката за наблюдение на базиликата "Свети Стефан" в Будапеща, Унгария. 7 юни 2022 г. Снимка: Акос Стилър/Bloomberg

4. Разследването свързано ли е с демокрацията или с корупцията?
Двете са взаимосвързани, но комисията трябва да ограничи разследването си до области, които биха могли да засегнат бюджета на ЕС и да подкопаят финансовите интереси на блока. Така че, въпреки че коментарите на Орбан относно расовата чистота, репресиите му срещу независимите медии или ограниченията му върху правата на представителите на LGBTQ общността предизвикаха осъждане от други страни в ЕС, те не са във фокуса на разследването. Независимостта на съдебната система обаче е в центъра на вниманието, тъй като тя се счита за ключова за способността на страната да се справя с подкупите и да издава безпристрастни съдебни решения. 

5. Колко пари са заложени на карта?
Делът на Унгария в бюджета на ЕС за периода 2021-2027 г. е около 36 млрд. евро. Има и дял на Унгария от 5,8 млрд. евро от фондовете за възстановяване след пандемия. ЕС забави оповестяването му, позовавайки се на опасения за корупция. Форинтът е една от най-зле представящите се валути в света през тази година, като инвеститорите посочват като причина за разпродажбата несигурните перспективи за средствата от ЕС.

6. Как реагира унгарското правителство?
Първоначално министрите на Орбан атакуваха решението на ЕС да започне разследване, като го нарекоха политически ход в помощ на току-що победената опозиция. Но осъзнавайки необходимостта от отблокиране на средствата от ЕС, правителството предложи така наречения "цялостен" пакет от мерки за справяне с опасенията за корупция, включително създаването на нова антикорупционна агенция.

Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия, вляво, поздравява Виктор Орбан, министър-председател на Унгария, през втория ден от срещата на върха на лидерите на Европейския съюз (ЕС) в централата на Европейския съвет в Брюксел, Белгия. 24 юни 2022 г. Снимка: Валерия Монгели/Bloomberg

7. Достатъчно ли е това?
Това не е ясно. През последното десетилетие Орбан умее да маневрира с институциите на ЕС, а критиците смятат, че обещанията му за реформи са празни. Например, той обеща да направи антикорупционната агенция "независима". Но други номинално автономни институции в Унгария, включително съдилищата, въпреки това са силно повлияни от Орбан и неговата управляваща партия. Този път ЕС би могъл да обвърже отпускането на парите с реалното изпълнение на всички обещания. Комисията също така може да препоръча да се намали финансирането или да се прекрати проверката срещу Унгария. Окончателното решение на лидерите ще бъде взето в срок между един и три месеца.

8. Възможно ли е един ден Унгария да напусне ЕС?
Орбан заяви, че възнамерява да задържи Унгария в ЕС. Нейната експортно ориентирана икономика разчита до голяма степен на свободното движение на стоки и услуги. Мъчителното излизане на Обединеното кралство от ЕС показа и колко труден може да бъде процесът на напускане и за двете страни. Освен това конфликтът, който бушува в съседна Украйна, даде на унгарците усещане за сигурността, която се осигурява в рамките на ЕС (както и на военния съюз НАТО). Трудно е обаче да се види, че Орбан с готовност ще отмени правните промени от последното десетилетие и ще започне енергична кампания срещу корупцията. Управляващият елит и неговите съюзници от бизнеса се възползваха значително по време на неговия мандат. Миналата година унгарският министър на финансите Михали Варга заяви, че ако ЕС продължи с критиките си, Унгария може да преразгледа членството си в края на това десетилетие, когато се очаква да стане нетен вносител в бюджета на блока.