МВФ анализира ефекта от ценообразуването на въглерода върху глобалните емисии

Доклад на Международния валутен фонд очертава кои политики могат да доведат до намаляване на глобалните емисии. Според икономисти въглеродът коригира основния двигател на изменението на климата.

По-високите температури и по-интензивните бури не са променили фундаменталното предизвикателство на политиката в областта на климата - страните по света трябва да намерят политически осъществими начини за нулево намаляване на емисиите, без да поемат огромни дългове, пише Bloomberg. В последното издание на полугодишния "Фискален монитор" на Международния валутен фонд тази дилема се нарича „трилема". Авторите твърдят, че проблемът може да бъде решен чрез целенасочени политики, закрепени в някаква версия на ценообразуване на въглерода, традиционно предпочитан инструмент на икономистите. Докладът идва преди годишното заседание на МВФ, което ще се проведе този месец в Маракеш, Мароко. МВФ анализира два сценария, при които страните предприемат действия за намаляване на парниковите газове. Всеки сценарий симулира две хипотетични страни: единият е средно за икономиките на Г-7, а другият - средно за Аржентина, Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Мексико, Южна Африка и Турция.

В един сценарий, правителствата предприемат мерки за намаляване на емисиите, които увеличават техния дълг. Огромният импулс в свързаните с климата разходи увеличава съотношението дълг към брутния вътрешен продукт на хипотетичната развита икономика с 45% до 2050 г., с подобни ефекти върху разходите за заеми. В хипотетичната нововъзникваща или развиваща се икономика, съотношението дълг към БВП скача с 50%.

Във втория сценарий по-скромните политически мерки не успяват да намалят емисиите на богатите страни достатъчно - само с 40% под сегашното равнище. В хипотетичната развиваща се страна емисиите намаляват само с 10%. Плащането за енергийния преход не може да бъде поемано само от правителствата или частния сектор. "Смятаме, че това е фискално неустойчиво" за правителствата, заяви Рууд де Муай, заместник-директор на отдела за фискални въпроси на МВФ, който ръководи проучването. "От друга страна, ако правителството позволи на частния сектор да плаща за всичко, това може да предизвика ожесточена политическа опозиция", изтъква дьо Мой, което може да подкопае действията в областта на климата. Според МВФ между двете има продуктивна среда. Ценообразуването на въглеродните емисии, съчетано с умерени разходи, намалява тежестта на дълга в сценариите както за развитите, така и за нововъзникващите икономики.

Ако развитите икономики могат да приемат както ценообразуване на въглерода, така и политики, специфични за сектори, които трудно могат да се декарбонизират, като сгради и стоманодобив, техният дълг ще се увеличи с 10% до 15% от БВП в симулацията - не много, но много по-управляемо от неограничените инвестиции в климата. Развиващите се пазари също могат да видят увеличение на дълга с 15%. Очаква се до 2035 г. развиващите се страни и нововъзникващите пазари заедно да бъдат отговорни за повече от 70% от емисиите, но все пак се сблъскват с огромен дълг и нарастващи лихвени проценти, което ги поставя в неравностойно положение спрямо по-богатите им съседи. Инвестициите в нисковъглеродна енергия в тези страни са далеч зад преобразуването на възобновяемата енергия в развитите икономики и Китай.

Съотношението на инвестициите във възобновяеми към изкопаеми горива/ Новата енергия изостава от старата в нововъзникващите пазари и развиващите се икономики

Курсът, който анализаторите на МВФ чертаят през климатичния проток, е правдоподобен. Политиките за ценообразуване на въглеродните емисии, като данъчен пазар или пазар за търговия с разрешения, се прилагат в 49 развити или нововъзникващи страни, а други 23 ги планират. Цените варират от 130 долара за тон въглероден диоксид в Лихтенщайн до около 5 долара в Аржентина. В националната търговска програма на Китай, един тон въглероден диоксид в момента струва $10.40. Световната средна стойност е 20 долара за тон, а политиките покриват около 25% от глобалните емисии.

Икономистите и други защитници някога са смятали, че ценообразуването на въглерода е най-близко до магическия куршум, който могат да получат политическите инструменти. Това е така, защото, той коригира основния двигател на изменението на климата - емисиите от изкопаеми горива исторически имат стойност, но нямат цена и генерира приходи, които могат да бъдат използвани за подпомагане на хората и промишлеността в прехода към чиста енергия. В световен мащаб има достатъчно механизми за определяне на цената на въглерода, за да могат изследователите да използват данните и да видят колко добре се справят в сравнение със симулациите. Най-старите програми за ценообразуване на въглерода съществуват от години. Швеция за първи път въвежда въглеродна цена през 1991 г.

Ценообразуването на въглеродните емисии не се оказва политически осъществимо навсякъде. Австралия приема въглеродна цена през 2011 г. и я отменя три години по-късно. През 2009 г. САЩ се опитват да наложат национална цена на въглерода, но това се проваля. Оттогава САЩ разчитат на субсидии, регулации и последно - на Закона за намаляване на инфлацията от 2022 г., широк пакет от стимули. Този подход също има ограничена стойност, когато става въпрос за сектори, които изостават в декарбонизацията. Собствениците на сгради се нуждаят от по-специфични стимули за модернизиране на техните системи с термопомпи. За тези и други сектори на икономиката МВФ препоръчва всякакви инструменти. Те могат да включват обикновени регулации и субсидии, както и "постъпления", които налагат такса за технологии, свързани с въглеродни емисии, като например автомобили с вътрешно горене, или намаляват разходите за закупуване на електрически превозни средства.

Страните, които произвеждат изкопаеми горива, са в особено чувствително положение, тъй като трябва да намалят основния си износ, да преминат към чиста енергия и да го направят спрямо световния пазар на енергия от изкопаеми горива, който е в упадък. Има 10 страни, които получават повече от половината от приходите си от продажбите на изкопаеми горива.

Нови фискални подходи и диверсификация на националните петролни компании са от решаващо значение, пише МВФ. Климатичната трилема е особено остра в нововъзникващите пазари и развиващите се страни, предмет на придружаващото издание на МВФ, Доклада за глобалната финансова стабилност.

Тези страни общо се нуждаят от около 2 трилиона долара инвестиции за енергиен преход годишно до 2030 г., от сегашното ниво от около 400 милиарда долара. Кредитът с подинвестиционен клас и високите финансови разходи за правителствата означават, че частният сектор ще трябва да осигури 80% от инвестициите - 90% ако Китай не е включен. Банките и застрахователите играят ключова роля в развитието на по-бедните страни. Въглищните електроцентрали, финансирани от банки с по-строги политики за климата, "има по-голяма вероятност да бъдат преустановени или пренасочени", пишат авторите. Да стоиш неподвижно, докато климатът се променя, също е скъп вариант. Бездействието добавя 0,8% до 2% от БВП годишно към публичния дълг, тъй като загубите и разходите за адаптиране се увеличават. Очаква се съотношението на дълга към БВП да нараства с една процентна точка годишно до 2028 г.