Зомбита управляват международната система

Тревожният паралел между 30-те години на миналия век и 2020-те е, че и в двете десетилетия многостранните институции на международната система приличат на ходещи мъртви.

Днес това се отнася за отбранителни съюзи като НАТО, както и за органите, които регулират търговията (Световната търговска организация), ограничават разпространението на ядрени оръжия (договор, съкращаван ДНЯО) и преследват военни престъпления (Международният наказателен съд). И разбира се, това включва Организацията на обединените нации, която е предназначена да гарантира суверенитета на всички държави-членки и да предотвратява война.

„По същество имаме многостранна система-зомби“, каза ми Ребека Лиснер. Тя беше висш съветник по националната сигурност в администрацията на Джо Байдън, а сега е в Съвета по външни отношения.

През 30-те години на миналия век зомбито беше Обществото на нациите (ОН). То съществуваше както на хартия, така и в големи покои в женевски дворци, но нямаше необходима подкрепа от големи сили като Съединените щати и стана неактуално сред агресията на авторитарните Япония, Италия и Германия. Формално Обществото на нациите продължи да съществува, със служители, делегати и срещи, докато окончателно не беше премахнато. Това се случи едва през 1946 г., след Втората световна война и Холокоста; и след като беше основана нова организация, ООН, която да заеме нейното място, този път с американското лидерство и подкрепа.

Днешната криза, подобно на тази от 30-те години на миналия век, не е на първо място свързана с пари. Генералният секретар на ООН наскоро предупреди държавите-членки, че организацията е близо до „неизбежен финансов колапс“, тъй като различни донори – по-специално най-големият, Съединените щати – намаляват или забавят плащанията. Но НАТО, например, плува в пари, като наскоро разширеният брой членове (сега от 32 държави) току-що обеща да отдели повече пари за отбрана.

Проблемът е вместо това в изпразването на смисъл, тъй като великите сили на системата игнорират духа, който някога е вдъхновявал нейните институции. Вместо това те ги омаловажават, за да угодят на вътрешната публика, като същевременно пренебрегват техните правила и норми. Ефектът е евтаназия на забавен каданс.

НАТО вече не възпира

Основната цел на НАТО е да възпира агресията от Москва. Но президентът на САЩ Доналд Тръмп презира много от своите съюзници – заплашва Дания с анексирането на Гренландия например или нарежда изтеглянето на хиляди американски войници от Германия, за да я „накаже“ за това, че не помага в Иран. Същевременно изглежда, че е по-скоро на страната на руския си колега Владимир Путин, отколкото на прозападната жертва на Москва – Украйна.

Преди всичко, Тръмп е колеблив относно това дали би спазил Член V, клаузата за взаимна отбрана на НАТО. „Кой днес мисли, че Тръмп би водил война с Путин за Калининград или за парче от Естония? Аз със сигурност не“, каза ми Лиснер. Ето това е краят на възпирането. С непрестанната си хибридна война в цяла Европа, Русия вече тества жизнените показатели на НАТО.

Всички искат атомни оръжия

Подобно разрушаване се случва на Конференцията за преглед на Договора за неразпространение на ядрени оръжия, която е в ход в ООН в Ню Йорк до 22 май. Последните две Конференции за преглед, през 2015 г. и 2022 г., приключиха без окончателен документ, договорен между 191-те страни. Наблюдателите на ДНЯО се опасяват, че тази ще бъде третата, заплашвайки „оцеляването“ на договора.

ДНЯО, който влезе в сила през 1970 г., е всеобхватната рамка, предназначена да гарантира три неща: Първо, петте „легитимни“ ядрени сили (САЩ, Русия, Китай, Франция и Великобритания - петте държави, които са тествали ядрени оръжия преди началото на преговорите за ДНЯО през 60-те години на миналия век, като Русия се счита за наследник на Съветския съюз) трябва да работят „добросъвестно“ за „всеобщо и пълно разоръжаване“. Второ, всички страни, които нямат атомни оръжия, трябва да се откажат от тях. И трето, всички държави имат право на гражданска ядрена технология (например за производство на електроенергия или медицина) при подходящи предпазни мерки.

Но разоръжаването вече не е в менюто, което от своя страна прави разпространението вероятно. Всички ядрени сили по договора (както и четирите атомни държави, които не са такива по него) модернизират своите арсенали. Последният договор за контрол над въоръженията между двата гиганта, САЩ и Русия, е изтекъл. Посоката сочи далеч от разоръжаването и към надпревара във въоръжаването.

„Това кара всички останали страни да се чувстват „предадени“, казва Келси Дейвънпорт от Асоциацията за контрол на въоръженията във Вашингтон. (Над 70 от тях са подписали нов договор, Договора за забрана на ядрените оръжия, който технически е в сила от януари 2021 г., но без подкрепата на ядрените сили и техните съюзници няма шанс за успех.) Още по-лошо е, че съюзниците на Америка в Европа и Азия вече не се доверяват на възпиращия ядрен „чадър“, който САЩ бяха разпростряли за дълго време (вижте коментарите на Тръмп за съюзниците по-горе). Някога табу дебати бушуват от Япония и Южна Корея до Полша и Германия относно придобиването на национални атомни средства за възпиране, което би означавало излизане от ДНЯО.

Техеран, който сега е в отворена „фалшива война“ с една ядрена сила в ДНЯО (САЩ) и друга извън него (Израел), е постоянно на прага на излизане от договора. Ако Иран наистина си тръгне (както направи Северна Корея през 2003 г., докато наблюдаваше как САЩ се готвят да атакуват Ирак), съседите му в Близкия изток ще преосмислят собствените си ядрени амбиции.

Световната система на търговия е мъртва

Точно както изпразването на НАТО и ДНЯО от смисъл заплашва световната сигурност, бавният край на Световната търговска организация намалява световния просперитет. Като една от институциите, създадени от споразумение, подписано по време на Втората световна война в Бретън Уудс, Ню Хемпшир, тя е имала за цел да гарантира относително свободна и отворена търговия и недискриминация между търговските партньори. Идеята е била страните, чийто износ е изправен пред неправомерни или произволни бариери, да могат да отнесат случая си до Апелативния орган на СТО за разглеждане.

Но великите сили започнаха да игнорират подобни тънкости. Китай, който се присъедини към СТО през 2001 г., никога не се вписваше плътно в режима. По-големият удар обаче беше обръщането на Америка срещу собственото ѝ творение. След администрацията на Барак Обама САЩ блокират назначенията в Апелативния орган (позовавайки се на причини като „превишаване на съдебните правомощия“). Без кворум от съдии, органът не е в състояние да наложи решенията си, оставяйки по-малките търговски нации неспособни да съдят алчни големи държави. Толкова за системата, основана на правила.

След това Тръмп обяви пълномащабна търговска война на по-голямата част от света, като по този начин възкреси протекционизма „осиротявай съседа си“ от 30-те години на миналия век, за чието предотвратяване беше създадена системата от Бретън Уудс. Сега ерата на отворената и недискриминационна търговия е история. Майкъл Фроман, който беше търговски представител на САЩ в администрацията на Обама, а сега ръководи Съвета по външни отношения, заключава, че „глобалната търговска система, каквато я познавахме, е мъртва“.

Дисфункцията на ООН

Подобна е историята и с международните усилия за преследване на хора, извършващи зверства или военни престъпления. Тази традиция, произлязла от водените от САЩ Нюрнбергски процеси, намери израз в Международния наказателен съд в Хага, за чието създаване е помогнала Америка и който отвори врати през 2002 г. Но САЩ (както Русия, Китай и Израел) никога не станаха страна по Римския статут и не признават съда. Вместо това Тръмп санкционира неговите съдии, прокурори и други служители, като по този начин възпрепятства усилията на трибунала.

Перспективите са също толкова лоши за майката на всички следвоенни институции, тази, която трябваше да бъде по-добра и по-устойчива Лига на нациите. ООН отдавна е нефункционална. Според републиканци като Джим Риш, председател на Комисията по външни отношения на Сената, това е така, защото ООН се е „фокусирала върху политизирани мандати и „събудена“ идеология“. Тази диагноза не е напълно погрешна, но говори повече за културните войни на Америка, отколкото за системата на ООН, която просто отразява един хаотичен свят.

Истинската причина, поради която ООН е била безпомощна в поддържането или възстановяването на мира, е, че три от петте велики сили с право на вето в Съвета за сигурност – САЩ, Русия и Китай – продължават да блокират резолюции, които биха уредили конфликтите или опасностите, които са най-важни, по-специално тези в Украйна, ивицата Газа или Корейския полуостров. (Другите две, Франция и Великобритания, не са налагали вето от 1989 г.) Те също така блокират всякакви смислени реформи на системата на ООН. Така че дисфункцията на ООН е симптом на болестите на международната система, а не тяхната причина.

Свличането към обезмислянето на всички тези институции, дори когато те продължават да бръмчат от бюрократична дейност, се равнява на „голямо разплитане“, смята Уна Хатауей, новоизбраният президент на Американското дружество по международно право. Това се проявява в по-малко търговия и забавен просперитет, както и в повече смърт и страдания. От 1989 до 2014 г. по-малко от 15 000 души годишно са умирали в битки между държави; оттогава тази средна стойност се е увеличила до 100 000 годишно. Мироопазващите мисии на ООН са намалели; глобалните продажби на оръжие се увеличават.

Международната система, каквато светът я познава от осем десетилетия, е изградена от хора, които са видели как предишен ред се проваля и се превръща в чистилище. Нейните институции, както се казва в известен цитат в коридор на Организацията на обединените нации, „не са създадени, за да отведат човечеството в рая, а да спасят човечеството от ада“. Ако световните лидери, и най-вече хората, управляващи великите сили, забравят какво се случи, когато Лигата на нациите се превърна в зомби, може би сме се запътили натам.

Андреас Клут е колумнист в Bloomberg Opinion, а преди това е бил главен редактор на Handelsblatt Global, кореспондент на The Economist в Берлин и Калифорния и дългогодишен автор и редактор в The Economist.

Още по темата

Иран преподаде урок на Тръмп. Но той никога няма да се научи

Тагарев: България в Съвета на Тръмп е антиевропейски и недостоен ход

В Давос светът се ребалансира срещу насилника