Как Украйна да получи замразените милиарди на Русия

Прекарах четири години в Белгия, когато бях върховен главнокомандващ на Организацията на Северноатлантическия договор. Това е сложна нация, разделена на две от религията и езика.

Моят военен щаб беше в Монс, в южната част, където се говори френски и преобладава католицизмът, а не в северната част, където се говори холандски и преобладава протестантството. Космополитна столица, Брюксел, е дом на централните щабове както на НАТО, така и на Европейския съюз.

Брюксел беше епицентърът на войните на Реформацията между католици и протестанти през 16-ти и 17-ти век. Днес се появява друг вид геополитическа разломна линия.

В залите на Европейския съюз лидерите работят, за да се възползват от големите депозити на руската централна банка – над 300 милиарда долара в световен мащаб – които са замразени в западни институции откакто Русия нахлу в Украйна.

Но споразумение не се постига, до голяма степен благодарение на самите белгийци.

Руските средства

Тъй като САЩ намалява подкрепата си за Киев, ЕС се опитва да поеме и да покрие финансовите нужди на украинците: военни разходи, социална и хуманитарна помощ, ремонт на инфраструктурата и основна икономическа помощ.

Много страни се застъпиха за простото предаване на руските средства на украинците, тъй като те са жертви на незаконна инвазия.

Въпреки че е привлекателна, тази идея има редица потенциални правни и финансови последствия. Например, какво ще се случи, ако дадат средствата на Украйна и след това Русия излезе от санкциите като част от мирно споразумение?

Затова ЕС търси алтернативен път за прехвърляне на руските средства към Киев.

Една добра идея е да се даде на Украйна спешен заем за репарации, като се използва по-голямата част от руските пари, близо 200 милиарда долара, които се намират в Euroclear, депозитар за ценни книжа в Брюксел.

Гаранции

Преди няколко седмици повечето лидери на ЕС смятаха, че ще успеят да убедят белгийците да се съгласят. Но през последните дни белгийският премиер Барт Де Вевер подкопа идеята.

Той изисква пълни „правно обвързващи, безусловни, неотменими, при поискване“ гаранции, покриващи цялата сума от 200 милиарда долара. Белгийците искат също така покритие за всички средства, които имат в страни, където Москва би могла да отвърне на удара. В сряда правителството му официално отхвърли пакета, макар че това може да е просто с цел да подобри позицията си в преговорите.

Доколко позицията на Белгия представлява пречка? Има ли други начини да се използват парите, за да се помогне на Украйна и да се окаже легитимен натиск върху корумпирания режим на руския президент Владимир Путин?

Времето тече.

Украйна ще изчерпи чуждестранната помощ – най-големият елемент в бюджета й – най-късно през второто тримесечие на 2026 г. На карта е и обещаният заем от Международния валутен фонд в размер на над 8 милиарда долара, който зависи от разрешаването на въпроса за репарациите и заема.

Първо, суровата истина е, че ЕС – подобно на НАТО – обикновено функционира на базата на консенсус: една-единствена страна обикновено може да спре дадена инициатива. (В този случай вероятно това ще бъде Белгия или Унгария на Виктор Орбан, която има склонност да повтаря руските позиции.)

Второ усложнение

Второ усложнение е усилието на САЩ да изработи някакъв вид примирие и евентуално уреждане на войната.

Де Вевер правилно посочи, че заемът за репарации, както е предвиден в момента, може да се превърне в пречка в паралелните преговори между администрацията на президента Доналд Тръмп и Русия.

На фона на всичко това са усилията на Москва да създаде нещо като „отделен мир“ с Вашингтон, който би довел до отмяна на западните санкции, инвестиции на САЩ в Русия в Арктика, съвместни мисии с участието на SpaceX на Илон Мъск и руската национална космическа агенция, и дори съвместни сделки за експлоатация на природните ресурси на Украйна.

Кирил Дмитриев, шеф на руския суверенен фонд, настоява за всичко това, както и за подводен тунел, свързващ Русия и САЩ в Беринговия проток.

Ясно е, че Путин се фокусира върху финансовите аспекти на евентуалното споразумение – той трябва да успокои олигарсите, които са загубили милиарди в инвестиции и достъп до Запада.

От положителната страна

От положителната страна, това създава предимство за главния преговарящ от страна на САЩ Стив Уиткоф, държавния секретар Марко Рубио и зетя на Тръмп, Джаред Кушнер, който се занимава с договарянето на сделки.

Използвайки желанието на Русия да се върне към търговски отношения със Запада като цяло и със САЩ в частност – включително повторно приемане в Г-7 – Вашингтон най-накрая би могъл да подтикне Русия да направи сериозни отстъпки.

Това може да включва използването на пълната сума от 300 милиарда долара за възстановяването на Украйна, по-специално електропреносната мрежа, пътищата, мостовете, жилищните сгради и правителствените и военни съоръжения.

Руснаците биха могли да „възстановят“ замразените си активи, но само ако компенсират Украйна за унищожаването на толкова много критична инфраструктура.

В най-лошия случай, за да продължи с репарационния заем, ЕС би могъл да отхвърли опасенията на Белгия (и вероятно на Унгария) и да използва квалифицирано мнозинство, процедура, която може да надделее над индивидуалните национални опасения.

Това е свързано с редица сложни правила: страните, които надделяват, трябва да представляват 65% от населението на ЕС, 55% от членовете на Съвета и т.н.

Има и сложни бюджетни въпроси, както и квалификации в чувствителни области, включително данъци и външна и сигурностна политика. Да се надяваме, че европейците няма да стигнат до този момент.

Москва трябва да плати

Към използването на замразените руски средства трябва да се подходи внимателно, но това трябва да се направи.

Европейски заем за репарации, в съчетание с използването на икономически лостове от страна на САЩ в мирните преговори, е добър подход.

След четири години на унищожаване на Украйна в несправедлива и незаконна война, Москва трябва да плати.

Джеймс Ставридис - Ставридис е почетен декан на Флетчърския факултет по право и дипломация в Туфтския университет. Той е член на управителните съвети на Aon, Fortinet и Ankura Consulting Group. Той е американски адмирал от запаса, бивш върховен главнокомандващ на НАТО и влиятелен анализатор по международна политика и сигурност, съавтор на бестселъри като 2034: A Novel of the Next World War и 2054.

Още по темата

Зеленски: Украйна няма да оцелеее без финансирането от съюзниците

Лидерите на ЕС не се разбраха да използват руските активи за защита на Украйна

Ще спъне ли Белгия парите от руските активи по пътя им към Украйна