Британски наръчник за икономическа война от 1939 г. е отново на мода

В заключена стая в Националния архив на Обединеното кралство съм сам с очукана книга с червени корици, на чиято корица пише предупреждение: „ДА СЕ ПАЗИ ПОД КЛЮЧ“. Огромна охранителна камера на тавана и частично непрозрачни вътрешни прозорци създават усещането, че другите ме виждат по-добре, отколкото аз тях. Библиотекар ме въведе в тази стая за наблюдение с висока степен на сигурност, за да разгледам изданието от 1939 г. на „Наръчник за икономическа война“, не защото книгата е все още строго секретна, а защото е толкова популярна, че персоналът не иска да се разхождам с нея.

Съветите в наръчника са на почти 90 години. Предната корица се олющва, гръбчето му е протрито. Написано е в различен свят, когато нацистката заплаха е надвиснала над Европа, а Великобритания е доминирала в световното корабоплаване. През последното десетилетие обаче, започвайки с анексирането на Крим от Русия през 2014 г., правителствени служители, мозъчни тръстове, историци и журналисти са пътували до Кю, зелен ъгъл на югозападен Лондон, за да се консултират с овехтелия документ. В деня, в който посещавам сегашния му дом, бруталистичната сграда от 70-те години на миналия век, в която се помещава Националният архив, наръчникът е запазен и от друг човек, въпреки че всъщност никога не се срещаме.

Разсекретен през 1990 г., наръчникът някога е бил официалното ръководство на британското правителство за потапяне на икономиката на врага. Неговите 60 страници предлагат стъпка по стъпка ръководство за това как да се използва комбинация от икономически тояги и моркови.

Три раздела – Теория и организация; Оръжия; Процедура – ​​са последвани от приложения, пълни с подробности, включително проекти на законодателство и официална „Декларация за блокада“. Това е ръководство с инструкции за форма на конфликт, която отново се очертава като необходима част от националните инструменти. Все още няма дигитална версия.

На хиляди мили разстояние, в Ормузкия проток, САЩ и Иран сега блокират водния път, като двумесечната им война неумолимо се превръща в икономически конфликт.

Това фокусира вниманието върху съвременните усилия за кодифициране на нов набор от насоки, подобни на тези, съдържащи се в старото мухлясало ръководство, което остава един от най-изчерпателните официални документи по темата, издавани някога от западните демокрации.

Днес ръководството се е превърнало в допирна точка за всеки, който се интересува от това как правителствата могат да бъдат организирани в служба на икономическа война, казва Грег Кенеди, професор в King's College London, който редовно препоръчва книгата на британските депутати. „Това е координиращ документ, който показва на всички органи на управление къде се вписват“, казва той.

Още по темата

Военният неуспех в Иран поставя Тръмп пред стратегическа дилема

НАТО иска яснота за изтеглянето на 5000 войници на САЩ от Германия

Непоследователна стратегия

Войната в Близкия изток показа как икономическите „тесни места“ могат да бъдат използвани като оръжие, за да изпращат ударни вълни през един дълбоко взаимосвързан свят. Цената на петрола и продължаващата блокада на Ормузкия проток преобръщат икономиките в Азия и заплашват да разстроят европейските нации в продължение на месеци.

И все пак, длъжностни лица и анализатори все още не са се споразумели за етикет за всичко това. За някои живеем в епоха на икономическа война; други я наричат ​​ерата на геоикономиката или ерата на тесните места. Същевременно съществуват опасения, че разработването на политики в тази област е твърде фрагментирано: само в САЩ, една оценка показва, че има повече от 1400 офиса, разпределени в 13 правителствени ведомства, с някаква форма на отговорност за икономическото управление на държавата.

Във Великобритания публикуването на наръчника предвещава създаването на Министерството на икономическата война, създадено при избухването на Втората световна през септември 1939 г. Голяма част от книгата не е вълнуващо четиво. Нейните крехки страници включват подробни подробности за това как да се реорганизира правителствената бюрокрация, обхващащи всичко - от необходимия брой машинописки (50) до най-добрия начин за съставяне на списък с контрабанда (като се избягва гневенето на съюзниците).

Днешните правителствени служители намират нивото на детайлност за поучително. Един търговски служител от Обединеното кралство, който поиска да не бъде назован, защото не е упълномощен да говори публично, беше впечатлен от съветите в него как да се управляват различни ведомства, всички от които се борят за влияние. „Няма други примери за структура, която да прави това“, казва Даниел Егел, директор по икономическа стратегия в американския мозъчен тръст RAND, който призова за „версия на министерството за 21-ви век“.

Вашингтон също е разочарован от липсата на последователна стратегия. През 2014 г. Далийп Сингх, тогавашният икономически координатор на Министерството на финансите на САЩ за Европа, а сега заместник-председател и главен глобален икономист в компанията за управление на активи PGIM, осъществи специално пътуване до Кю, за да прелиства същите страници, които лежат на масата пред мен. Бившият трейдър на Goldman Sachs искаше да научи как е била водена икономическата война през историята.

„Този ​​наръчник беше най-добрият ресурс, който успях да намеря“, казва той, спомняйки си как е седял с часове в читалнята на архивите, водейки си бележки, докато ръката му не го заболява. Сингх, който по-късно е работил в Белия дом по времето на Байдън като заместник-съветник по националната сигурност, приписва на наръчника оформянето на американските санкции срещу Русия след нахлуването ѝ в Украйна през 2022 г.

„Виждаме как икономическо оръжие се използва в безпрецедентна степен“, казва той, „така че има „много да се научи от Министерството на икономическата война.“ САЩ се нуждаят от собствен, мултидисциплинарен отдел за икономическа сигурност, твърди той, с експертиза в областта на икономиката, търговията, финансовите пазари и най-съвременните технологии.

Версии на това предложение съществуват и от двете страни на Атлантика. През януари британският депутат от Лейбъристката партия Лиъм Бърн призова за нов правителствена служба в реч, в която намекна за „сложни“ наръчници от 30-те години на миналия век. Британският мозъчен тръст RUSI призова за централизирана структура, способна да се координира с частния сектор. Сред американските застъпници са бившият министър на търговията Джина Раймондо и Комисията за отношенията САЩ-Китай. По-късно този месец Фондацията за защита на демокрациите, консервативен мозъчен тръст, ще представи предложение за „икономически Пентагон“. Длъжностни лица от Избраната комисия на САЩ по въпросите на Китай работят по законодателство, което да позволи създаването на бюро за икономическа сигурност, според служител на комисията, който отказа да бъде назован, тъй като работата все още не е публична.

„Определено има нужда от по-голям капацитет за икономическо държавно управление“, казва Дженифър Уелч, главен геоикономически анализатор за Bloomberg Economics и бивш член на Съвета за национална сигурност на Белия дом, въпреки че предупреждава за опасността от конкуренция между „вкоренените“ ведомства или агенции.

Още по темата

Кризата в Ормузкия пролив води цените на застраховките

IAEA смята, че знае къде Иран крие урана

Откриване на границите

Днешните глобални икономики и финансови системи са изключително сложни и взаимосвързани, много повече, отколкото през 1939 г. И все пак има паралели. Наръчникът е бил зает с „убеждаването или насърчаването“ на това, което нарича „неутрални страни“, да прекъснат търговията с врага. Това, както се признава, е деликатно. „Ако бъдат притиснати твърде силно, неутралните страни или ще се присъединят към врага, или ще се изложат на атака“, се казва в него. След нахлуването в Украйна имаше много дебати за това как да се спрат страни като Индия да купуват руски петрол. Много държави, засегнати от енергийния шок, разпространяващ се от Персийския залив, виждат себе си в аналогични ситуации днес.

В крайна сметка обаче урокът от Втората световна война е, че икономическата война не е победила нацистка Германия. Наръчникът е подценявал до каква степен идеологията може да помогне на един режим да издържи на икономически натиск, посочва Уил Бътлър, историк в Националния архив.

Министерството на икономическата война е трябвало да бъде преструктурирано година след началото на войната. Саботажът е нараснал като значение, а червените линии, очертани в наръчника – „Правителството на Негово Величество никога не би започнало въздушна атака, включваща тежки жертви сред цивилното население“ – също са били драстично преначертани, след като Франция е паднала под властта на нацистите. Около 25 000 души са убити при бомбардировките на Дрезден от съюзниците през 1945 г.

„Наръчникът е дефектен модел“, изтъква Джонатан Боф, военен историк в Университета в Бирмингам. Въпреки това текстът все още може да оформи политическото мислене днес, казва той, стига да се чете в контекста на това какво е проработило и какво не.

При друго посещение в Националния архив посещавам читалнята, същото място, където Далип Сингх е преглеждал наръчника. Почти е тихо. Наоколо 30 души са се навели над дървени маси, търсейки уроци от историята. Те тихо влизат и излизат от стаята, носейки големи картонени кутии, съдържащи документи от 76-километровите рафтове на архива. Млада жена със слушалки и голяма риза разгъва карта на Африка от дебел кафяв том. Възрастен мъж в тъмен костюм преглежда страници, пожълтели от времето и написани с меко мастило. На маса близо до прозореца стои кафява папка с печат само с една дума: „КАЙРО“. 

Дълбоко в архивите на хранилището наръчникът за икономическа война очаква следващия си любопитен читател.

Още по темата

Тръмп притиска Путин за край на войната в Украйна

ЕС разхлабва правилата за държавна помощ заради икономическия натиск от Иран