Базуката на ЕС: Ще бъде ли използван инструментът против принуда за Гренландия

За трети път за по-малко от година Европейският съюз обмисля дали да използва най-мощното си икономическо оръжие – инструмента против принуда (ACI) – в спор с основен търговски партньор.

Заплахата на президента на САЩ Доналд Тръмп да наложи мита върху стоки от европейски държави, освен ако не му бъде позволено да купи Гренландия, се разглежда като прекрачване на границата от някои лидери на ЕС и сигнал, че усилията за удовлетворяване на неговите искания чрез преговори не са ги довели доникъде.

ACI позволява на ЕС да използва набор от мерки в отговор на принудителните търговски тактики, а задействането му би представлявало значителна ескалация. Поради тази причина блокът никога не го е използвал, дори когато Тръмп заплаши през юли да наложи вносна тарифа за САЩ от 30% върху европейски стоки.

Този път не само Франция, която подкрепи създаването на ACI, призовава за неговото активиране, но и Германия, икономическият гигант на Европа, което прави по-вероятно ЕС да задейства ACI.

Кaкво е инструментът за борба с принудата?

Това е най-силният инструмент на ЕС за отмъщение срещу икономически или търговски натиск от трета държава. Ако блокът реши, че е принуждаван, ACI ще му даде основание да отвърне на удара с редица санкции, насочени към достъпа на нарушилата държава до един от най-големите и най-доходоносни пазари на стоки и услуги в света.

В случая със САЩ това може да означава нови такси върху вноса на американски стоки в ЕС, такси върху услуги, предоставяни от американски технологични гиганти и други компании, ограничения върху американските инвестиции в Европа или забрана за американски фирми да участват в търгове за обществени поръчки.

ЕС вижда истинската цел на ACI не толкова като отмъщение, колкото като възпиране, тъй като разпоредбите му са толкова потенциално вредни за търговски партньор, че самата заплаха от прилагането му означава, че страните ще се замислят два пъти преди да използват търговията като дипломатическо оръжие.

Какъв е произходът на ACI?

Изпълнителният орган на ЕС, Европейската комисия, предложи ACI през 2021 г. в отговор на поредица от сигнали, които показаха уязвимостта на блока към принудителни тактики, прилагани чрез търговията и инвестициите. Те включваха търговските действия на Тръмп по време на първата му администрация и китайската търговска блокада, насочена към членката на ЕС Литва заради връзките на европейската нация с Тайван.

Съгласно нова търговска политика, изложена през същата година, ЕС се стреми да стане по-настоятелен в отстояването на това, което нарича глобален ред, основан на правила, и на собствените си интереси и ценности. Доктрината за „Отворена стратегическа автономия“ на блока му дава възможност да действа независимо в стратегически важни области, като същевременно дава приоритет на многостранното сътрудничество, където е възможно.

Какво е принуда в търговията?

Търговската принуда е практиката на прилагане на търговски инструменти като мита, антидъмпингови мерки, квоти и други инструменти, които причиняват вреда на търговски партньор по причини, които не са оправдани съгласно общоприетите правила на международната търговия и които не адресират пряко признат дисбаланс или несправедливост в търговските отношения. Целта вместо това е да се наложат икономически разходи на целевия партньор по произволен начин като част от по-широк дипломатически спор.

Кога може да се използва ACI?

Държавите-членки на ЕС решават колективно дали да използват ACI. Първо трябва да се установи, че е налице принуда от трета държава. След това мерките за отговор могат да бъдат приети чрез гласуване с квалифицирано мнозинство, което означава събиране на подкрепата на 55% от държавите-членки, които заедно представляват 65% от общото население. Това дава на тежката категория на ЕС, Франция и Германия, значителен глас върху резултата.

Защо се говори за ACI сега?

От първия си мандат на поста Тръмп е обсебен от идеята да придобие Гренландия, обширна и слабо населена самоуправляваща се територия на Дания. Сега той настоява датското правителство да се съгласи да позволи на САЩ да купят острова, като същевременно отказва да изключи използването на военна сила. Длъжностни лица в Копенхаген и в столицата на Гренландия Нуук ясно заявиха, че територията не е за продажба.

Тръмп подкрепи заплахата си, като обяви 10% мита за осем европейски държави, считано от 1 февруари, които ще се повишат до 25% през юни, освен ако няма сделка за „покупката на Гренландия“.

Лидерите на ЕС, които вече предложиха на САЩ значителни икономически отстъпки, за да осигурят търговска сделка с Вашингтон миналата година, са раздразнени, че Тръмп отново използва икономическата политика като политическо оръжие. Брюксел е обезпокоен, че отстъпването пред това, което би се равнявало на насилствено превземане на територията на съюзник от НАТО, би унищожило военния съюз и би създало опасен прецедент, като би предположило, че европейските държави не са в състояние да осигурят границите си пред лицето на външни заплахи.

Колко бързо би могла да влезе в сила ACI?

ACI трябва да бъде активирана в отговор на официално действие от някакъв вид, така че процесът би бил задействан само ако бъдат приложени заплашените от Тръмп мита. Комисията първо ще разследва предполагаемата принуда, а след това страните от ЕС ще трябва да се съгласят с квалифицирано мнозинство, че блокът е принуждаван. Може да отнеме няколко месеца, преди да влязат в сила ответните икономически мерки по силата на ACI, което ще даде време за евентуално дипломатическо решение.

Още по темата

Въпрос за $10 трилиона: може ли Европа да използва фондовия пазар срещу Тръмп

Разпада ли се международният правов ред? Попитахме експертите

Тръмп обвърза заплахите към Гренландия с Нобеловата награда за мир