Как блокиранията на правителството на САЩ станаха рутина

Предстоящите спирания на федералното правителство станаха почти рутина във Вашингтон. През март Конгресът беше само на няколко дни от частично спиране, преди законодателите да постигнат споразумение за разходи за финансиране на части от правителството. Това беше пореден случай, в който Конгресът отлага трудни решения до последния момент.

Сега, с наближаващия краен срок 1 октомври, Конгресът е изправен пред нов конфликт относно държавното финансиране. Водената от републиканците Камара на представителите прие временен законопроект, който ще удължи финансирането до 21 ноември, но за да бъде приет в Сената, законопроектът се нуждае от подкрепата на поне осем демократи.

Лидерите на демократите настояват за включването на разпоредби за здравеопазване, които липсват в законопроекта на републиканците: удължаване на субсидиите по Закона за достъпни здравни грижи (ACA) – които изтичат в края на годината – и отмяна на съкращенията във финансирането на Medicaid, които бяха приети по-рано тази година. Те също така искат нови ограничения върху правомощията на президента Доналд Тръмп да откаже да харчи пари, отпуснати от Конгреса.

Лидерите на Конгреса не показаха признаци на напредък към споразумение по краткосрочен законопроект за разходите по време на среща с Тръмп на 29 септември. Тръмп сигнализира, че не желае да прави отстъпки на демократите и заплаши да уволни масово федерални служители за постоянно, ако правителството прекрати дейността си.

Това навява спомени за най-дългото прекратяване на дейността в историята на САЩ – 35 дни в края на 2018 г. до началото на 2019 г. – заради настояването на Тръмп да добави 5,7 милиарда долара към бюджета за стена на границата с Мексико.

Защо правителството прекратява дейността си?

Правителството на САЩ работи въз основа на 12 законопроекта за бюджетни кредити, приемани всяка година от Конгреса и подписвани от президента. Във фискални години като тази, която предстои да започне, когато всичките 12 законопроекта не бъдат приети до началото на фискалната година на 1 октомври - текущият брой е нула, за тези, които следят резултатите - Конгресът и президентът поддържат правителствения апарат в движение, като приемат краткосрочни удължавания на текущото финансиране, известни официално като продължаващи резолюции (CR). Ако не могат да се споразумеят за CR, правителството на САЩ има това, което се нарича финансова дупка и федералните агенции може да се наложи да предприемат стъпки за затваряне. За фискалната 2025 година Конгресът е приел три такива временни финансови корекции, като последната е през март.

Колко пъти се е случвало това?

От 1981 г. насам е имало 14 спирания на дейността, вариращи по продължителност от един ден до 35-дневното спиране през 2018-2019 г. (Преди 1981 г. агенциите са работили предимно както обикновено по време на финансови дупки, като разходите им са били покривани със задна дата, след като е била постигната сделка.)

^{Правителствените спирания могат да продължат седмици | Продължителност на прекъсванията в бюджетните кредити на Конгреса, водещи до частично спиране на работата на правителството}

Спиранията поради разногласия относно разходите са различни (и по-малко сериозни) от това, което би се случило, ако САЩ нарушат тавана на дълга си и не изпълнят някои от задълженията си. Това никога не се е случвало, въпреки че САЩ се приближиха до това през 2023 г.

Какво означава спиране?

Това означава, че много, макар и не всички, функции на федералното правителство са преустановени и много, макар и не всички, федерални служители са освободени от работа. Услугите, които правителството счита за „съществени“, като тези, свързани с правоприлагането и обществената безопасност, продължават. Тези основни служители работят без заплащане до края на спирането. През 2019 г. Конгресът прие закон, гарантиращ, че федералните служители, които са освободени от работа, ще получат обратно заплащане, след като правителството бъде финансирано отново.

Кои работници са „съществени“?

Това решение ще зависи от политическите назначения на Тръмп и Белия дом, ако Конгресът не успее да избегне спиране на работата. Отделните правителствени ведомства – и политическите назначения, които ги управляват – имат думата кой идва на работа и кой остава вкъщи. Поне на теория, федерален служител, който работи по време на спиране на работата, но не е длъжен да го прави, може да очаква глоби или затвор съгласно така наречения Закон за борба с дефицита.

Кои държавни услуги престават да работят при спиране на работата?

Сред най-забележимите смущения са затварянето на национални паркове и музеите, както и забавянията в обработката на заявления за паспорти и визи. Очаква се надзорът върху пазарите на финансови суапове и разследванията на жалби за граждански права на работното място да спрат. Икономическите доклади от министерствата на труда и търговията могат да се забавят, в зависимост от това колко дълго трае спирането на работата. Министерството на финансите заяви, че повечето основни данъчни функции ще бъдат временно преустановени в случай на спиране на работата на правителството, което означава, че телефонните обаждания на данъкоплатците ще останат без отговор и няма да се обработват възстановявания на суми за декларации, които не са подадени електронно.

Кои държавни функции ще бъдат незасегнати?

Военните операции, контролът на въздушното движение, медицинските грижи за ветераните и федералните криминални разследвания са сред основните дейности, които ще се извършват. Американските войски работят, но без заплащане. (По време на спирането на дейността през 2019 г., авиодиспечерите заплашиха да напуснат работа след месец работа без заплащане - развитие, което ускори края на спирането.) Пощенската служба на САЩ и Федералният резерв имат свои собствени потоци на финансиране, така че до голяма степен не са засегнати.

Какво би се случило с федералните договори?

Частните компании, които разчитат на работа по федерален договор - от SpaceX на Илон Мъск до доставчици на услуги за почистване на местни федерални сгради - биха се сблъскали със загуба на приходи. Служителите по договор за услуги исторически са били временно освобождавани от работа по време на спиране на дейността и не са получавали обратно заплащане, когато правителството възобнови дейността си.

Какво се случва с държавните чекове?

Програми за социални помощи, като социално осигуряване и Medicare, се считат за задължителни разходи, което означава, че не се нуждаят от годишни бюджетни кредити, за да продължат да разпределят пари. Това не означава, че е гарантирано, че такива програми няма да бъдат засегнати. По време на спирането на дейността през 1996 г., дори когато чековете за социално осигуряване продължаваха да се изпращат, „служителите, които обработваха нови регистрации и други услуги, като например промяна на адреси или обработка на заявки за нови карти за социално осигуряване, първоначално бяха освободени от работа“, според Комитета за отговорен федерален бюджет. А по време на спирането на дейността през 2018-2019 г. Министерството на земеделието трябваше да разчита на специален орган, включен в предишната продължаваща резолюция, за да продължи да издава купони за храна.

Още по темата

Правителството на САЩ е напът да спре работата си

Защо Америка ще загуби меркантилистката си игра

Спадът на лихвите в САЩ предизвика бум в рефинансирането на ипотеки